中國(guó)的民族政策解讀

發(fā)表時(shí)間： 2020-01-20 16:33 來源：本網(wǎng) 　　

來源：國(guó)家民委 

     中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，有56個(gè)民族。為促進(jìn)少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，中國(guó)政府制定了一系列民族政策。中國(guó)政府的民族政策主要有：
       一、堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)
       在中國(guó)，民族平等是指各民族不論人口多少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高低，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰異同，都是中華民族大家庭的平等一員，具有同等的地位，在國(guó)家社會(huì)生活的一切方面，依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)，反對(duì)一切形式的民族壓迫和民族歧視。民族團(tuán)結(jié)是指各民族在社會(huì)生活和交往中平等相待、友好相處、互相尊重、互相幫助。民族平等是民族團(tuán)結(jié)的前提和基礎(chǔ)，沒有民族平等，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)；民族團(tuán)結(jié)則是民族平等的必然結(jié)果，是促進(jìn)各民族真正平等的保障。
       民族平等和民族團(tuán)結(jié)作為我國(guó)解決民族問題的政策，在中國(guó)的憲法和有關(guān)法律中得到明確規(guī)定。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫”。
       二、民族區(qū)域自治
       民族區(qū)域自治，是中國(guó)政府解決民族問題采取的一項(xiàng)基本政策，也是中國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度。民族區(qū)域自治制度與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度一樣，同為我國(guó)三大基本政治制度之一。民族區(qū)域自治是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。
       民族區(qū)域自治是與中國(guó)的國(guó)家利益和各民族人民的根本利益相一致的。實(shí)行民族區(qū)域自治，保障了少數(shù)民族在政治上的平等地位和平等權(quán)利，極大地滿足了各少數(shù)民族積極參與國(guó)家政治生活的愿望。根據(jù)民族區(qū)域自治的原則，一個(gè)民族可以在本民族聚居的地區(qū)內(nèi)單獨(dú)建立一個(gè)自治地方，也可以根據(jù)它分布的情況在全國(guó)其他地方建立不同行政單位的多個(gè)民族自治地方；實(shí)行民族區(qū)域自治，既  保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的自治權(quán)利，又維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一；實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于把國(guó)家的方針、政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體實(shí)際結(jié)合起來，有利于把國(guó)家的發(fā)展和少數(shù)民族的發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)。
       中國(guó)的民族區(qū)域自治制度有如下兩個(gè)顯著的特色：一是中國(guó)的民族區(qū)域自治，是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國(guó)不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，都必須服從中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在制定各項(xiàng)政策和計(jì)劃、進(jìn)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)時(shí)，必須充分考慮各民族自治地方的具體情況和需要，動(dòng)員各方面的力量予以幫  助和支持。二是中國(guó)的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合。在中國(guó)，實(shí)行民族區(qū)域自治，既要有利于國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定利民族團(tuán)結(jié)，又要有利于實(shí)行自治的民族的發(fā)展和進(jìn)步，有利于國(guó)家的建設(shè)。
       截至目前，中國(guó)有民族自治地方155個(gè)，其中自治區(qū)5個(gè)、自治州30個(gè)、自治縣（旗）120個(gè)。
       三、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)
       中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮。國(guó)家根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，制定和采取了一系列特殊的政策和措施，幫助、扶持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并動(dòng)員和組織漢族發(fā)達(dá)地區(qū)支援民族地區(qū)。《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》中，有十三條規(guī)定了上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方發(fā)展的義務(wù)。國(guó)家在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，有計(jì)劃地在少數(shù)民族地區(qū)安排一些重點(diǎn)工程，調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。特別是隨著近年來中國(guó)改革開放的不斷深入發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的投資力度，加快了少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外開放的步伐，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。
       近年來，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，國(guó)家還采取了以下三項(xiàng)措施：
       一是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，有40多個(gè)民族，人口占全國(guó)少數(shù)民族人口的7l％；全國(guó)155個(gè)民族自治地方中，有5個(gè)自治區(qū)，27個(gè)自治州，84個(gè)自治縣（旗）在西部，占西部地區(qū)總面積的86.4％。云南、貴州、青海三個(gè)多民族省也在西部；湖南的湘西土家族自治州、湖北的恩施土家族自治州及吉林的延邊朝鮮族自治州雖不在西部，但也享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的待遇。因此，西部大開發(fā)就是民族地區(qū)大開發(fā)，就是加快民族地區(qū)發(fā)展。
       二是開展“興邊富民行動(dòng)”。這一行動(dòng)是國(guó)家民委落實(shí)中央提出的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，加快邊境少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的舉措。實(shí)施的范圍包括分布在我國(guó)2.1萬(wàn)公里陸地邊界線上的135個(gè)縣（旗、市）。主要內(nèi)容有三個(gè)方面：一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是大力培育縣城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制和增強(qiáng)自我發(fā)展能力；三是努力提高人民生活水平。截至2002年底，全國(guó)“興邊富民行動(dòng)”實(shí)際投入資金已達(dá)150億元，興建興邊富民項(xiàng)目數(shù)萬(wàn)個(gè)，2100多萬(wàn)人受益。
       三是重點(diǎn)扶持22個(gè)人口較少民族的發(fā)展。人口較少民族指人口在10萬(wàn)人以下的民族，全國(guó)有22個(gè)，總?cè)丝诓蛔?0萬(wàn)人。由于歷史、地理等方面的原因，這22個(gè)民族發(fā)育程度比較低。今后10年內(nèi)，國(guó)家計(jì)劃每年投入5億元幫助發(fā)展，共50個(gè)億。
       四、培養(yǎng)少數(shù)民族干部
       大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是實(shí)行民族區(qū)域自治、解決民族問題的關(guān)鍵。
       中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府歷來十分重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，把少數(shù)民族干部隊(duì)伍的狀況看作是衡量一個(gè)民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志。根據(jù)不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況，黨和政府采取了一系列行之有效的措施：
       一是根據(jù)民族工作以及社會(huì)發(fā)展的需要，通過各級(jí)各類院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提高少數(shù)民族干部素質(zhì)。二是注重實(shí)踐鍛煉，各地、各部門有計(jì)劃地開展干部交流、崗位輪換，選派少數(shù)民族干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。三是在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，同等條件優(yōu)先選拔和使用少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部在各級(jí)黨委、政府、人大和政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子中占有適當(dāng)比例。
       五、發(fā)展少數(shù)民族科教文衛(wèi)等事業(yè)
       在發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)方面，國(guó)家堅(jiān)持從少數(shù)民族的特點(diǎn)和民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，積極支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)。如賦予和尊重少數(shù)民族自治地方自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，重視民族語(yǔ)文教學(xué)和雙語(yǔ)教學(xué)，加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)上給予特殊照顧，積極開展內(nèi)地省市對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的對(duì)口支援等。
       在發(fā)展少數(shù)民族科技事業(yè)方面，國(guó)家采取了許多特殊措施，如：重點(diǎn)培養(yǎng)、培訓(xùn)少數(shù)民族科技人員，在普通高等院校有計(jì)劃地招收少數(shù)民族學(xué)生或舉辦民族班；幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)引進(jìn)人才和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品，扶植提高傳統(tǒng)科技，提高經(jīng)濟(jì)效益等。
       對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，國(guó)家有關(guān)政策強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)做好防病治病和婦幼衛(wèi)生工作，大力扶持發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)等。
       在繁榮少數(shù)民族文化政策方面，國(guó)家扶持和幫助少數(shù)民族發(fā)展文化事業(yè)，組建民族文化藝術(shù)團(tuán)體，培養(yǎng)少數(shù)民族文藝人才，繁榮民族文藝創(chuàng)作。
       六、使用和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字
       中國(guó)各民族都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由和權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由。”“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字。”《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第十條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由?！钡诙粭l規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字；同時(shí)使用幾種通用的語(yǔ)言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語(yǔ)言文字為主?！钡谌邨l規(guī)定：“招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校(班級(jí))和其他教育機(jī)構(gòu)，  有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語(yǔ)言講課?！薄案骷?jí)人民政府要在財(cái)政方面扶持少數(shù)民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作?！钡谒氖邨l規(guī)定：“保障各民族公民都有使用本民族浯言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利?！?br/>       七、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣
       中國(guó)各少數(shù)民族都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，表現(xiàn)在服飾、飲食、居住、婚姻、禮儀、喪葬等多方面。國(guó)家尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，少數(shù)民族享有保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利。在社會(huì)生活的各方面，政府對(duì)少數(shù)民族保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利加以保護(hù)。第一，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)慣。第二，尊重和照顧少數(shù)民族年節(jié)習(xí)慣。第三，尊重少數(shù)民族婚姻習(xí)慣。第四，尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗。第五，在大眾傳播媒介中，防止侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的事情發(fā)生。第六，尊重少數(shù)民族改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由。
       八、尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由
       中國(guó)是一個(gè)有著多種宗教的國(guó)家，主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等。中國(guó)少數(shù)民族群眾大多有宗教信仰，有的民族群眾性的信仰某種宗教，如藏族群眾信仰藏傳佛教。有一些民族信仰同一種宗教，如我國(guó)有10個(gè)民族信仰伊斯蘭教。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由?！痹谥袊?guó)，宗教信仰自由，即每個(gè)公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在一種宗教里面，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過去不信教現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教現(xiàn)在不信教的自由。目前，中國(guó)有清真寺3萬(wàn)座。在西藏，有藏傳佛教各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處。
       中華人民共和國(guó)成立以來的實(shí)踐證明，中國(guó)的民族政策是成功的，走出了一條符合自己國(guó)情的解決民族問題和實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮的正確道路。中國(guó)政府相信，隨著國(guó)家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)各民族必將得到更快、更好的發(fā)展，中國(guó)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系必將得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。




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